中國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，隨著八十年代以來計劃生育政策的推行，造成了現(xiàn)在養(yǎng)老難的問題。許多年輕人離開家鄉(xiāng)到大城市發(fā)展，越來越多的“獨(dú)居老人”、“空巢老人”養(yǎng)老問題日益嚴(yán)峻。養(yǎng)老制度的改革也成了風(fēng)口浪尖的話題。

改退休制為社會養(yǎng)老保險制

改革退休制度為社會養(yǎng)老保險制度，首先是由單位保障到社會保障的需要，其次是實(shí)現(xiàn)制度公平的需要。什么是退休制度呢?工作期間不繳費(fèi)，達(dá)到退休年齡之后，由單位來發(fā)放退休待遇。如果說你這個單位是財政撥款的，那么就是財政預(yù)算，如果是差額撥款，那么有一部分是財政撥款，有一部分是單位籌措。比如說你這個單位退休的人比較多，那要發(fā)的退休金也會比較多，壓力也會比較大。單位的情況千差萬別，有些單位未必有這么充足的經(jīng)費(fèi)和資金，那么養(yǎng)老金的發(fā)放就存在風(fēng)險，也就是說你這個單位要自保有時候就力不從心。我們改革退休制度為社會養(yǎng)老保險制度，也就是說由單位保障走向社會保障，緩解經(jīng)費(fèi)不平衡的風(fēng)險。

什么是社會保險制度呢?這些單位都要繳費(fèi)，形成了養(yǎng)老基金，職工到了退休年齡，不再是從單位領(lǐng)錢了，而是通過社會保險基金來發(fā)放養(yǎng)老金。這樣就實(shí)現(xiàn)了社會共濟(jì)，就實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險共擔(dān)，使保障更加充分，更具有可持續(xù)性。

當(dāng)前我們對退休制度、養(yǎng)老制度存在各種垢病。退休制度不繳費(fèi)，養(yǎng)老保險制度要繳費(fèi)，兩者之間的待遇還有一定的差距。在這樣的情況下，確確實(shí)實(shí)我們應(yīng)該反思。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，從人社部的文件來看1992年就開始搞試點(diǎn)了，也一直在推進(jìn)。當(dāng)前來看，全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員大概是4000 萬，事業(yè)單位大概3000萬，機(jī)關(guān)單位不到1000萬。根據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在大概有2/3已經(jīng)實(shí)行了繳費(fèi)，上海和廣東也有一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位在繳費(fèi)。迄今我們?nèi)匀贿�有一部分實(shí)行退休制度。為了建立公平可持續(xù)的社會保障制度，就需要逐步地統(tǒng)一制度。根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》，職工都應(yīng)當(dāng)參加社會保險，職工就包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工。不論是政府的工作報告，還是黨的報告都講到要推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。實(shí)行制度公平，這已經(jīng)不是學(xué)術(shù)的探討，而是現(xiàn)行的政策。在這個過程中，確確實(shí)實(shí)也涉及到利益的調(diào)整。