吸煙，大家都知道，對(duì)于我們?nèi)祟悂?lái)說(shuō)，危害性是很大的，然而，禁煙令卻有著很大程度上的難度。“五年，在省一級(jí)城市實(shí)現(xiàn)100%的公共場(chǎng)所無(wú)煙。五年，在公共場(chǎng)所看不到任何形式的煙草廣告。五年，把中國(guó)從世界最大的煙草消費(fèi)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缱罘e極有效的控?zé)焽?guó)……”這份五年控?zé)熕{(lán)圖，誕生于中國(guó)疾控中心的控?zé)熝杏憰?huì)上。

當(dāng)很多人用“理想化”、“形式主義”、“口號(hào)”來(lái)形容這張藍(lán)圖時(shí)，衛(wèi)生部出臺(tái)了《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》(下稱《細(xì)則》)，規(guī)定從5月1日起，室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙。

專家說(shuō)：“這是一個(gè)信號(hào)，意味著中國(guó)控?zé)熼_(kāi)始了新一輪的戰(zhàn)斗!”某煙草企業(yè)品牌戰(zhàn)略部經(jīng)理說(shuō)：“有用嗎?又不是沒(méi)管過(guò)。”正在廣場(chǎng)上吸煙的市民說(shuō)：“不知道，沒(méi)人管。”

難道這張藍(lán)圖又是一次紙上談兵?

控?zé)熓�敗催生�?ldquo;禁煙令”

中國(guó)疾控中心副主任、國(guó)家控?zé)熮k主任表示，《細(xì)則》的出臺(tái)緣于“中國(guó)式控?zé)?rdquo;的失敗和“十二五”控?zé)熜乱?guī)劃的實(shí)施。

2003年，中國(guó)簽署了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》，公約于2006年1月正式生效。2010年1月，禁煙工作階段性報(bào)告——《控?zé)熍c中國(guó)未來(lái)中外專家中國(guó)煙草使用與煙草控制聯(lián)合評(píng)估報(bào)告》發(fā)布，中國(guó)關(guān)鍵政策的執(zhí)行平均得分僅為37.3分，中國(guó)總吸煙人數(shù)為3.56億，與2002年比幾乎沒(méi)有變化。

中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)專家、北京控?zé)焻f(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)說(shuō)：“全國(guó)公共場(chǎng)所禁煙規(guī)定下得越晚，對(duì)國(guó)民健康的損害就會(huì)越大。所以根據(jù)我國(guó)履約工作的時(shí)間表，2011年必須出臺(tái)全國(guó)性的室內(nèi)公共場(chǎng)所禁煙的法律法規(guī)。”

而“全面推行公共場(chǎng)所禁煙”納入“十二五”規(guī)劃綱要，在專家看來(lái)，為我國(guó)控?zé)煿ぷ鞔_立了“路線圖”和“時(shí)間表”，是里程碑式的進(jìn)步。

專家認(rèn)為，我國(guó)控?zé)煿ぷ鲬?yīng)該明確路線。“全面推動(dòng)支持公共場(chǎng)所禁煙的國(guó)家立法，各地政府建立保障機(jī)制、開(kāi)展控?zé)燀?xiàng)目活動(dòng)，包括實(shí)際控?zé)煶尚У母�蹤監(jiān)督評(píng)估機(jī)制”。

目前，我國(guó)控?zé)煿ぷ饕呀?jīng)邁出了第一步，2010年5月，中國(guó)控?zé)煼�律專家工作組正式成立，這標(biāo)志著法律專家整體介入煙草控制立法工作，呼吁了多年的“控?zé)熈⒎?rdquo;終于有了眉目。

而“時(shí)間表”，在楊功煥看來(lái)，是指今年應(yīng)該有一半的省級(jí)城市，特別是已頒布地方控?zé)煼ㄒ?guī)的城市，達(dá)到公共場(chǎng)所完全無(wú)煙的目標(biāo)。在“十二五”收官之年，理想的狀態(tài)是在省一級(jí)城市，實(shí)現(xiàn)100%的公共場(chǎng)所無(wú)煙。五至十年后，我國(guó)應(yīng)該達(dá)到“在室內(nèi)公共場(chǎng)所看不到有人吸煙、聞不到煙味，所有公共場(chǎng)所看不到和聽(tīng)不到任何形式的煙草廣告、促銷和贊助，不再有向青少年銷售香煙或由青少年銷售煙草制品的現(xiàn)象。”